关于效能监察工作如何深入开展的思考
北京新燕莎集团公司纪委书记 吴晓先
新燕莎集团自2000年重组以来，集团各级纪委，按照上级纪委的部署和要求，紧紧围绕规范企业管理，促进企业健康发展，把开展效能监察作为企业党风廉政建设的一项重要工作任务，积极推进效能监察工作的开展。几年来，集团各单位共立项37个，提出改进企业各项管理的建议62条，督促完善规章制度21项，为企业增加经济效益422.2万元。
实践经验充分说明最近两年来，我们开展效能监察工作确实有一定的进展，也取得了一定的成绩，也说明开展这项工作是大有作为的，把这项工作做好，意义非常重大。进一步推进效能监察工作的深入开展我认为要着重把握以下两点：
一、进一步提高对企业能监察工作重要性的认识
效能监察工作搞的好坏，关键在于我们认识的高低，认识有多高，自觉性就有多高，工作的成效就会有多大。从我集团开展效能监察工作的实践看，一些单位效能监察工作能够取得比较好的成效，一个共同特点是企业主要领导，尤其是行政一把手都非常重视和支持这项工作，这是关键之所在。因此，要把这项工作推向深入，仍然要进一步解决认识问题。按照马克思主义的理论，人们对客观规律的认识不可能一次完成，是逐步深化的。客观条件和实际发生了变化，我们的思想认识就必须与时俱进、不断前进。就我们自己对效能监察工作的认识来看，认识确实也是逐步提高的。从目前我们对这项工作的认识水平来讲其重要性，可以归纳为以下四点：
第一，这项工作是中央纪委、监察部和市纪委、监察局有明确要求的工作任务。特别是市纪委、监察局在2001年正式下发文件，提出了《关于在国有企业单位进一步开展效能监察工作的意见》要求，不仅明确提出了企业效能监察的工作内容、工作任务，而且指出了具体工作方法和必须遵循的原则。这是我们纪委和监察部门开展工作的上方宝剑，是有法可依的。
第二、效能监察是纪检监察工作为企业生产经营服务的重要途径。在当前企业改革不断深入的情况下，开展企业效能监察是企业纪检监察部门适应新的形势，贴近企业经济工作，直接服从、服务于经济建设的一条重要途径。通过开展效能监察，可以把纪检监察工作融汇于企业管理和各项生产经营之中，既监督又服务。在服务中监督，在监督中服务，是企业纪检监察工作和生产经营业务工作的一个重要结合点。只有这样，才能为企业经检监察工作开拓新领域，找到新位置，不断开创企业纪检监察工作的新局面。
第三、效能监察是加强企业管理，提高企业经济效益的客观需要。企业管理的好坏是企业能否生存，能否发展的一个十分重要的问题。今年8、9两个月，集团对各单位的执行规章制度的情况进行了全面检查，发现在一些企业中，不同程度地存在着规章制度不严、管理粗放、有章不循、纪律松驰等现象，有的还比较严重。这些问题的存在，极大地削弱了企业的市场竞争能力，不利于企业的改革和发展，有的已给企业造成了严重的经济损失。从企业生产和经营管理中的薄弱环节入手，深入开展效能监察，及时发现和堵塞经营管理中的漏洞，建立健全各项规章制度，可以增强企业领导人员，各职能部门及其工作人员的责任心和效率观念，充分调动各方面的积极性，是促进企业改善管理，提高经济效益的一项重要举措。
第四、效能监察是推动企业党风廉政建设和反腐败斗争深入的重要方法。这也正是为什么中纪委和市纪委强调纪检、监察部门要深入开展这项工作的重要意义的落脚点。开展企业效能监察是加强企业党风廉政建设的重要手段，它既能有效地解决企业在效率、效益等方面存在的问题，又有助于从中发现违纪违法案件线索。同时，通过效能监察，可以针对企业管理中的一些薄弱环节和漏洞，不断健全监督制约机制，使我们的企业管理者不犯错误或少犯错误，从源头上有效地预防腐败行为的发生，有效地促进企业党风廉政建设。
二、进一步深化企业效能监察工作。
应该说我们集团公司效能监察工作已经迈出了可喜的一步，但开展的并不普遍，有的单位还没有破题。已经开展了的，也只是刚刚开了一个好头，还有待进一步深入规范，扩大效果。今后要逐步深化，积极推进。那么，如何才能深化呢？我认为应从以下三个方面把握好。
首先，要把握好坚持正确的工作原则，确保企业效能监察工作健康发展。开展企业效能监察总的指导思想，是要以经济建设、经济效益为中心，服从服务于企业中心工作，通过加强监督检查，改善企业管理，提高管理效能，促进企业实现经济发展的目标，促进企业党风廉政建设，保证企业的改革、发展顺利进行。企业纪委开展效能监察工作，必须始终坚持这一指导思想。具体讲要注意做好以下“四个结合”：即：紧密围绕企业中心工作和改革发展的目标，结合企业的实际开展效能监察；坚持企业效能监察与党风廉政建设和反腐败斗争相结合；坚持事后监察与事前监察相结合；坚持监督检查与改进企业管理相结合。
其次，除了要注意针对企业热点、焦点、改革发展的重点问题开展效能监察以外，要把握好进一步拓宽效能监察的范围，加强对企业经营各个重要环节的监察。一是要加强对决策环节的效能监察，主要监察企业是否建立并遵守科学民主的决策程序，是否存在个人独断独行，擅自做出重大决策等。如：燕莎商城着重把易于滋生腐败的环节，关系到企业经营效益环节作为关节点，来开展效能监察成效就比以往深入一步。二是要加强对财务管理环节的效能监察。通过对资金流动过程和企业账户设置的监察，看企业财务是否规范，有无违规动用大额资金的问题，是否存在做假帐、帐外帐和设“小金库”等等。三是要加强对大宗物资、商品购销环节的效能监察。主要监察企业购销活动是否有规范的制度，是否有在人为增加购销环节，高价购进、低价卖出的问题；企业领导、业务人员与他们的亲属等私人创办的企业发生关联交易的问题。以及利用市场价格变动在结算时弄虚作假的问题。四是要加强对工程招投标和在建项目的管理环节的效能监察。主要监察工程招投标程序是否健全、操作是否透明，监管和审批程序是否完善，在建项目的管理是否规范，有无虚列成本，提高造价，验收走过场，以及收受好处费或回扣等问题。
第三要把握好加强监督和执纪，进一步加大责任追究的力度。监督和执行纪律是企业纪检监察部门履行职责的主要手段，开展效能监察也是如此。检查具体业务工作中履行职责方面存在的问题，调查违纪行为，是监督的主要内容。通过监督检查，督促完善规章制度，加强企业管理。同时，要分清责任，对有关责任人要进行责任追究。
责任追究是效能监察工作中的难点，也是当前效能监察工作的薄弱环节。要善于从企业管理漏洞中发现违纪违法线索，处理违纪违法行为。对因管理混乱，失职渎职等给企业造成重大损失的，要敢于坚持原则，按照党风廉政建设责任制的要求，坚决追究当事人和有关领导者的责任。
(新燕莎集团宣传部）
